十八届三中全会的武汉机遇

“财权下放”将给武汉更多自主性

十八届三中全会公报中明确提出“建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性”、“建立事权和支出责任相适应的制度”。省政协委员、省统计局副局长叶青接受本报采访时认为，这将给武汉带来更多的自主性。

武汉对中央财政贡献很大

叶青介绍，湖北省一般给中央上缴的国税还是比较多的，尤其是武汉市。上世纪80年代，武汉市对中央财政的贡献仅次于上海位居全国第二，为全国各计划单列城市之首，但是地方财政积累却是倒数第一。

他说：“仅就分税制改革而言，还是比较滞后的。现在最大的问题是增值税75%上缴中央，25%归地方。而且，这25%地方下级单位各自还要留一点。”

建立税后反馈机制

南开大学经济学副教授、吴玉章奖获得者郭玉清在“全球经济变局下的中国西部战略”国际论坛上提出：“需要合理划分中央和地方的事权以及财权，中央在事权上下放与财权上集中已经形成非常鲜明的对比，地方执行很多职能的时候相应的财力配比是不够的，中央应该进一步下放对地方的财权。”

叶青认为，在财权下放之后，地方会有更多的自主权。20年的分税制改革形成了地方“税收短缺”，导致有的地方走向了“收费”、“卖地”、“建立融资平台圈钱”等。

为此，叶青提出了两种新方案。第一种方案，建立一个完成上缴指标的税后反馈机制。比如说以增长5%为界，武汉市实际完成了国税增长10%，那么把多出来的5%反馈给武汉市政府；第二种方案，把低于5%的部分按照75比25分配，超过5%的部分按更高的比例分配，如三七开，甚至五五开。

武汉财税体系完善的两种手段

叶青认为，武汉现在处于振兴发展期，希望看在历史贡献的基础上予以考虑。而作为特殊的地区，不能让武汉无限制地作出贡献，应该给予适当的优惠。现在的分税制无异于“鞭打快牛”。

他说：“按照国家现行的分税制，工业城市的发展是不合算的，越发展，负担越重。反过来说，中央如果采用适当的税收反馈机制，地方就会迸发出发展工业的积极性，中央得到了利益，地方也同时会得到利益。这是一种双赢的结果。”

叶青认为，武汉的财税体系可以从两个方面来加以完善。第一，加强政府治理力度。各级政府需要按照“八项规定”来办事，不要浪费行政资源；第二，完善分配结构。把有限资金多用于民生。“管好官员就可以管好财政，管好财政就可以管好政府，管好政府就可以加快市场化的进程。”（实习记者 刘晨）