十八届三中全会的武汉机遇

长江航运是独一无二优势

若只看对外贸易，武汉可能难与天津、广州这类沿海城市相较，但从长远沿海沿江并重的角度，武汉有着不小的机会。一如叶永刚所言，“长江流域未来是中国经济增长最快地区，武汉的优势明显”。

在内陆城市中，重庆对自贸区最为跃跃欲试。两个保税区、一条渝新欧铁路，是重庆的最大优势。在秦尊文看来，重庆确有优势，但武汉的优势更大。

从数量来说，重庆的保税物流中心不及武汉；从质量上，2010年3月国务院批复武汉为长江中游航运中心，阳逻港也是内地唯一一个享受启运退税的港口，类似的港口仅有处于外海的青岛；从政策上，武汉保税区所开出的优惠单极具吸引力。这种独一无二的优势，足以让武汉独步于其他内陆城市。

内陆性自贸区有成功案例

回溯历史，从1923年世界上第一个“一国自贸区”乌拉圭自贸区成立以来，全球已有一千余一国以内的自贸区。美国的对外贸易区遍及全国，据统计到1994年底，达到199个，且相当一部分都深处内陆。

据秦尊文介绍，像美国这种内陆自贸区较多的情况并不奇怪。不同于国内开发区的确立逻辑，是基于发展层面的锦上添花，国外给予支持的对象，往往是处境较弱的地区，真正让政府管该管的，其他利用市场之手调节，缓解区域发展不平衡。巴西的玛瑙斯自贸区就是内陆性自贸区的一个成功例子。

反观上海自贸区，很多人把注意力放在保税区、外资企业进驻上，其实自贸区还包括法律制度的完善，以及政府职能的转变。改变政府跟市场的传统模式，更新思想观念，负面清单以外的事务，都可以交由市场，才是自贸区最大的意义。

国务院发展研究中心对外经济研究部副部长赵晋平在接受中国经济时报记者采访时表示，上海自由贸易园区是我国对外开放先行先试的平台，希望借助于上海自由贸易试验区，特别是在服务业的对外开放方面积累一些经验，进行模式的创新，为推动全国的服务业对外开放，进一步提升中国经济的开放型经济水平，积累更多的经验，这也是自贸园区的主要功能定位。从这一点看，武汉还需要一段时间的等待，但在此之前，一些工作显然已经得开始着手准备。

巴西玛瑙斯自贸区

1967年，为了拉动落后地区经济发展，巴西政府在玛瑙斯一万平方公里的地区建立起了玛瑙斯自由贸易区，以优惠的税收政策吸引国内外企业前往投资建厂，这座地处亚马孙心脏的城市开启了他们的致富之路。

世界各地的经济特区或是自由贸易区通常都是设于沿海或边境地区，但是玛瑙斯自由贸易区却设立在远离海岸的内陆。选择玛瑙斯的主要原因就是它的地缘政治特色，以及其战略价值。因为我们地处亚马孙的心脏，而亚马孙是巴西土地面积最大的区域，周围有着一望无际的热带雨林。

在距离玛瑙斯市中心五公里外的一片荒无人烟的雨林，建起了玛瑙斯工业园区，但是其自贸区政策的适用辐射到了全部西亚马孙地区，这个面积达到了240万平方公里，占巴西全国面积的25.2%。这种庞大的规模在世界上绝无仅有。

明确的定位、健全的法制、严格的管理机制，让玛瑙斯自由贸易区的发展成为整个南美的榜样。玛瑙斯自贸区46年的发展历程，让这里成为巴西第三大经济区，国内生产总值排名全国第六位的城市。玛瑙斯也从原来只有10余万人口的小城市发展为200万人口的大都市，从业人员已经达到60余万。（记者 付小为）