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社保，要普惠更要公平
记者 陆娅楠
建立更加公平可持续的社会保障制度
——十八届三中全会公报
社会保障制度的公平性，一直以来都是百姓关注的焦点。
“为啥医保有那么多花样？”常年在北京打工的江苏人姜明珍，在农村老家上了新农合，在北京看病时却用不上，北京的城镇居民医保她又申请不了。“要是以后交一份钱，全国通用就好了。”
“人家公费医疗，个人不交钱，医药费还全能报，而我们就只能报70%，差别太大了！”大学毕业后在广州外企工作的小张，很羡慕当公务员的同学。
“三中全会公报提出，建立更加公平的社会保障制度。这一改革亮点，回应了群众要求改变社保制度‘碎片化’和‘双轨制’的呼声。”国家行政学院教授丁元竹说。
目前，我国医疗保险参保人数超过13亿人，养老保险参保人数达到8亿人，建立起世界上最大的社保体系。然而，社会保障制度向“全覆盖”加速迈进的同时，也存在“碎片化”、“多轨制”的问题。丁元竹介绍，我国社会保障模式“种类繁杂”，仅养老保险就有城镇职工、城镇居民、新农保、机关事业单位四种养老模式，相互之间难以转移接续。
“‘碎片化’带来的直接问题是待遇差别较大，群众感到不公平。”丁元竹分析，目前社会保障制度的不公平主要存在于两个维度——
纵向看，代际之间不够公平。例如同一种职业，国企老职工和现在城镇职工的社会保障不同，具体企业也有“老人老办法，新人新办法”的做法。
横向看，不同社会群体之间不够公平。农民与市民，机关事业单位员工与企业职工，城镇职工与城镇居民，不同群体所对应的社保模式各不相同，其收费标准、缴费方式与保障水平就大相径庭。“近两年，社会上纷纷抱怨的养老‘双轨制’，就是这种不公平的集中体现。”
丁元竹认为，要建立更加公平的社会保障制度，关键要在制度“全覆盖”的基础上，整合现有模式，实现统筹发展，在此基础上逐步缩小城乡之间、地区之间、不同群体之间的待遇差距。“三中全会确定了‘公平可持续’的基本原则，希望围绕这一原则的顶层设计方案能尽早出台，真正使社会保障制度从形式普惠走向实质公平，实现人人老有所养。”
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