图文：财税改革，财权事权相匹配

改革税制，重构地方主体税种

陈志勇：“营改增”是完善税收制度的重要举措，可以倒逼财税体制改革。但是，“营改增”推行后，以往作为地方重点税的营业税被拿走，地方逐渐陷入“无税可征”的尴尬境地。地方有相对独立的财政，应该有与之相匹配的财权，因此要注重地方税的建设，重构地方主体税种。比如，逐步推广房产税、消费税，将其改造成为地方增收的税种；将购置税下放给地方，支持省级财政；将资源税改革提到议程；进一步优化企业、个人所得税，保证税收的调节作用。

李灯强：公报提出，要稳定税负。对企业而言，税负是预期成本，如果不稳定，就会影响投资、办事的信心。因此，要实行结构性税改，一方面增加税种，满足地方财政需要；另一方面要减税，尤其是对小微企业减税。这样有增有减，维持总体平衡，才能打造有助于就业、创业，有助于实体经济发展的税收环境。

协调财权和事权 建立法制财政

李灯强：1994年的分税制改革，结束了财政体制摇摆不定的局面，解决了中央财政虚空的问题，但也导致了很多问题。现在，地方政府基本没有什么主体税种，很多时候只能被动等待上级支付，县乡一级财政尤其困难。然而，地方需要负担的支出责任却十分重，据有关学者统计，当前地方政府用45%的预算财力承担了75%的事务。支出大，财力不足，于是产生了乱收费、土地财政、“跑部钱进”等问题。

陈志勇：地方事权大，财权却不能完全保证需要，就出现了土地财政、债务财政等问题。财政体制改革的目标就是，使财权、财力、事权的关系得到协调。

公报明确提出，要建立现代财政制度，即现代预算制度、现代税制和现代财政体制。它的落脚点就是完善立法，建立法制财政，即修改预算法，完善税收相关法规，让财政体制有法可依。

（记者 张珊妮）

【湖北探索】

从相马到赛马

61亿元项目资金竞争分配

财税改革即将开启。近些年来，我省已从多方入手，先行先试，开始改革热身。

如何提升财政资金绩效？我省积极推进项目资金竞争性分配试点，项目分配避免“暗箱操作”，从“相马”变为“赛马”，谁的项目好，财政资金就投向哪里。今年，全省纳入竞争性分配的资金达61亿元。2014年，这个数字将达到80亿元。

省财政厅提出打造“绩效型”预算。今年全省各地纳入绩效目标管理的资金，占本级财政支出的比例都达到30%以上。2015年，绩效目标管理将推广至全省所有部门、所有财政性资金。

今年起，财政部门全面退出部门项目资金的申报分配环节，强化资金监管职能和资金使用责任意识。以编制2014年省直部门预算为契机，我省将一般性支出压缩5%，并严格“三公”经费支出，要求向社会公开。截至今年7月，省直机关会议费和“三公”经费比去年同期下降23.46%。

2012年12月，我省被纳入“营改增”试点，税制改革启动。今年1至9月，“营改增”为我省企业减税20.87亿元，减税面达97%。不止如此，“营改增”打通了二、三产业抵扣链条，鼓励科技创新，在促进第三产业市场规模扩大的同时，也推动了各产业间的分工协作、融合发展，推动了产业结构优化。

（记者 张珊妮）