新觀察：“三約三會”激活基層民主管理

江蘇省張家港市南豐鎮建農村民主協商會場景。 　　資料圖片

江蘇省張家港市推廣“三約三會”會議現場。 　　資料圖片

“要把好事做好，盡可能征得村裡所有人的同意。”江蘇省張家港市南豐鎮建農村黨總支書記施建章說話很直接：為了整治一條臭水溝，光召集村裡的干部和村民代表以及邀請人大代表、政協委員開會就不下20次。“這些會議包括民情征詢會、民主協商會、監督評議會，是做公共事務的必經程序。”

施建章所說的這些“會”，是張家港市推行“三約三會”制度的一個方面。張家港市委書記姚林榮介紹，從2011年開始試點的“三約三會”制度，是張家港探索基層民主管理的新模式，主要是通過對村級事務實行規范化管理，從源頭上解決矛盾，進一步優化發展環境，促進社會和諧。

農村民主管理新模式：議事講民主、理事有章程、決策有程序

東家的絲瓜藤爬到西家的圍牆那邊，長出來的絲瓜被西家吃掉了，東家就不滿意了，這樣的鄰裡關系該如何調解？這個村的姑娘嫁出去后又離婚了，想回村裡該咋辦？村裡的工作人員該干什麼工作，職責如何確定？這種種關系都需要制度來確定。

南豐鎮黨委副書記王靜娟介紹，“三約”就是調整村組織與黨員干部之間、村組織與村民之間、村民與村民之間的關系，通過以合同、承諾書等形式，簽訂各個關系主體之間的約定。在約定內容上，主要圍繞落實上級政策要求、村（社區）發展規劃和公共建設、村情民意等來確定。

對於約定的形成、落實、監督等環節該如何執行，王靜娟說，這需要有關方面參與民情征詢會、民主協商會、監督評議會。

談起這個制度的發端，王靜娟介紹，隨著城鄉一體化建設的加快，群眾利益關系的變化和調整，農村基層民主管理環境日趨復雜，需要有新的管理方法來規范。“譬如由建設征地、房屋拆遷等引起的社會矛盾，以及一些村民之間、村民與企業之間的經濟糾紛等，這些矛盾和問題與以前相比已大為不同。”她說，隨著社會的發展，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權已成趨勢，“這就要求基層組織不斷提高農村工作的民主化、法制化、規范化水平。”

經過前期充分調研，南豐鎮出台了一套“議事講民主、理事有章程、決策有程序”的農村民主管理新模式，即“三約三會”工作機制。

所謂的民情征詢會，主要是征集信息、聽取民意。通過設立民情熱線、民情意見箱等，建立民情征詢機制。村組織定期召開民情征詢會，對多渠道征詢來的意見建議進行梳理分析，提出處理意見，對適合以約定形式處理的事項，提交民主協商會研究。

民主協商會主要是討論協商，形成約定。對需要確定的約定事項，由村“兩委”研究起草約定文本﹔根據需要，分別召開由黨員、村民代表、全體村民、約定方責任人參加的協商會，討論約定文本﹔進行公告、公示，征求群眾意見，直至達成一致意見﹔由法律顧問和審核小組審閱把關﹔簽訂約定，進行見証。

監督評議會主要監督履約，公開評議。村組織對履約情況定期進行公示，接受群眾監督。出現違約產生糾紛的，由調解委員會及時跟上教育說服、協調引導、督促落實，調解不成的進入司法程序。

“如果說‘三約’是調整村裡三種關系的方法，那麼‘三會’就是調整關系的機制，兩者相輔相成，成為基層民主的重要抓手。”張家港市民政局局長張小偉說。