新觀察：“三約三會”激活基層民主管理

過去村干部說了算，現在干部、黨員、群眾協商議定

南豐鎮建農村是張家港市探索推行“三約三會”制度的試點先行村。

2012年上半年，建農村二組村民袁士才向張家港市“12345”市長熱線反映，他家屋后的一條河道因為堵塞不通而發臭，請政府進行整治。

袁士才的呼聲反饋到了村裡。建農村黨總支書記施建章立即到袁士才家查看，果然那條寬不過兩米的小河已經發臭，河水發綠。“肯定要疏浚。”施建章向袁士才這樣承諾。

接下來便是按照“三約三會”的程序進行。施建章說，小河怎麼改，投入多少，改成什麼樣，不能由村干部說了算。

於是，村裡召開了一次由黨員、村民組長、村民代表等共100多人參加的民情征詢會。“特別是小河周邊的村民，我們必須聽他們的意見。因為疏浚不通的河道，不僅要征得河周邊的居民同意，若改道佔用村民的土地，還需得到村民的支持。”

兩個星期后，民主協商會召開。經過相關人員的協商，河道疏浚的思路確定了：改成一條景觀河，河道拓寬延長。

確定了大致思路，村裡迅速請相關設計公司設計方案。又過了一個月，再次召開民主協商會。

“由於是大家共同商定，顧及各方需求，所以大家都很滿意。”全程參與的建農村村民袁永高告訴記者，以往類似事件比較容易引起村民之間、村民與村委之間的矛盾。

“其實，推行‘三約三會’的過程，就是一個民主理事、民主協商、民主決策的過程。”施建章深有體會，他說，“村居事務管理由過去的村干部說了算，變成了干部、黨員、群眾共同協商議定，充分體現了群眾意願，實現了民主化與公開化的有機統一，充分落實了群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，進一步健全了村居自治和民主管理制度。”訴求渠道得以暢通，基層管理趨向民主，自然從源頭上預防和化解了基層矛盾，維護了農村社會穩定。

“三約三會”讓基層組織建設、民主政治建設、群眾自治有機融合

在建農村，記者看到了厚厚的一沓關於村各種事務管理類別的“約定”：

村紀檢主任與村委會簽訂的“村委干部遵紀守法承諾書”規定：堅決不參與黃賭毒活動，積極做好社區內治安、調解、巡邏、幫教工作，預防和減少犯罪……違者自願接受處分。

保潔員簽訂的“衛生保潔協議書”規定：每天將包管區內的垃圾箱、桶周圍打掃干淨，垃圾無外溢……考核合格者每月發放工資，不合格者根據情況扣除工資。

村會計簽訂的“村級財務管理工作責任書”規定：按規定使用統一的收款收據，接受民主理財小組的財務監督等。

此外，還有村委與村民在土地承包、拆遷等方面的約定。

“與村干部簽訂年度目標管理責任書，規范了村干部的依法行政行為，避免了村級事務管理中的隨意性﹔通過與村民簽訂土地承包、拆遷、佔地補償、失地農民養老等方面的約定，明確了村委、村民雙方的責任、權利和義務，取得了村民的認同與擁護，推動了新農村建設。”王靜娟告訴記者。

“‘三約三會’既規范了基層干部管理村裡公共事務行為，避免在村居事務管理中的隨意性﹔又通過約定及明確‘責’與‘利’，在群眾之間形成一個雙向約定的對等主體，從而在基層組織建立起了一個雙向制約、民主平等、公開透明的平台。”在王靜娟看來，通過這個平台，各利益主體能夠充分地表達自己的利益關切，提出解決問題的辦法，明晰各自的權利義務，最終形成處理問題的一致意見。

按照簽約、履約、監督程序的“三約三會”，是推動基層工作向科學化、規范化、法制化發展的探索與創新。張小偉認為，一方面，約定形成與簽訂過程本身就是收集、了解、匯總群眾利益訴求，解決群眾問題的過程﹔另一方面，政府部門請司法行政人員、相關執法部門人員或法律顧問對約定文本進行反復審核，使約定條款與法律、政策等相一致，確保合法、合情、合理。

“實踐証明，‘三約三會’實現了基層組織建設、民主政治建設、群眾自治的有機融合。”張小偉說。

《 人民日報 》（ 2013年07月31日 17 版）