全面深化改革 《决定》新看点解读

民资办银行由“探索”变“允许” 金融改革市场化驶入“快车道”

15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,扩大金融业对内对外开放,在加强监管前提下,允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

民间资本进入银行业是近期市场热议的话题。6月19日召开的国务院常务会议对此提出,探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行。由“探索”变为“允许”,一词之差凸显我国金融改革的决心。

决定还提出,健全多层次资本市场体系,推进股票发行注册制改革。提出完善人民币汇率市场化形成机制。提出建立存款保险制度,完善金融机构市场化退出机制。

“无论是允许民间资本发起设立银行,还是健全多层次资本市场体系,完善人民币汇率市场化形成机制,这些举措均意在完善金融市场体系建设,让市场在资源配置中起决定性作用,是当前我国深化经济体制改革的必然之举。”中国社科院金融所所长王国刚说。

王国刚认为,以上举措对于完善市场环境的作用不言而喻。他认为金融市场化的推进,一方面需要有制度的改革,另一方面也需要有配套条件的完善。

决定还提出,加快推进利率市场化,加快实现人民币资本项目可兑换。“加快”二字,与十八大报告中“稳步推进”“逐步实现”的表述有明显不同。

“‘加快’二字凸显出当前我国金融改革的紧迫性,随着改革的提速,预计未来将有更多市场化改革举措出台。”中国人民大学经济学院副院长王晋斌认为。

(记者王宇)

自贸区不断“扩容” 对外经济强筋壮骨

15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,在推进现有试点基础上,选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区。

中国(上海)自由贸易试验区挂牌已经一月有余,国内外关注热度不减。外界普遍认为,上海自贸试验区有望成为未来中国改革开放的新地标和“试验田”,将在推动中国经济转型升级中发挥重要的试验、探索作用。

“在条件成熟的情况下发展其他自贸园区,目的同样是为新时期的改革开放积累可复制、可推广的经验。”商务部研究院院长霍建国表示,各地在发展中形成了不同特色,结合他们的各自优势发展自由贸易园区,可以发挥更大的辐射和带动作用。

霍建国表示,目前上海自贸试验区探索的负面清单管理模式,将清单以外的投资领域由核准制改为备案制,是我国行政管理体制改革中的重大突破,既与当前国内市场化改革方向一致,也符合国际投资规则发展的新趋势,在改善投资环境、便于外资在中国“落地”的同时,也有利于中国企业“走出去”、拓展发展空间。

“以投资管理体制改革为突破口,畅通国内国际要素有序流动的渠道,将为我国外向型经济发展注入新的动力。”他说。

决定提出扩大内陆沿边开放,并做出了支持内陆城市增开国际客货运航线,发展多式联运,形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊；建立开发性金融机构,加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设等一系列具体部署。

专家普遍认为,当前中西部地区承接产业转型成效显著,我国外向型经济地区布局正协调推进。上述政策安排着眼于形成全方位开放格局,在当前新的时代背景下,其意义不仅限于打造新的经济增长点,更有利于形成东中西良性互动、互补支撑的格局,在内陆沿边开发开放中形成中国经济发展的新优势。

(记者王希)

建立“橄榄型”收入分配格局 让更多人成“中等收入阶层”

“在我印象中,这是中央文件中首次提出‘橄榄型’分配格局。收入分配改革在实现社会公平正义中扮演着重要角色,而形成‘橄榄型’分配格局最重要的,是迅速扩大中等收入者比重。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。他表示,我国中等收入群体比重偏低、规模过小。扩大中等收入群体,关键是要尽快制订可操作的综合性行动计划。

“中等收入群体持续扩大,是释放消费潜力、拉动经济增长、维持稳定的社会结构的重要基础。”他说。

迟福林说,当前,应当加大结构性减税力度,有效控制财政收入过快增长、行政成本过快增加,使城乡居民在国民收入分配格局中的比重明显提高。

(记者齐中熙、刘羊旸)

均据新华社北京电