图文：破除藩篱，城乡一体共繁荣

专家解读

邹进泰 湖北省社会科学院农村经济研究所所长

土地确权保障农民利益

十八届三中全会开启新一轮改革，赋予农民更多财产权利，会让农民充分享有土地增值权益以及其他方面的财产权益。

推进新型农业经营体系恰逢其时

我省常年大批农村劳力进城务工，由此便出现土地承包权和经营权分离现象。创新农业生产经营体制，培育壮大新型生产经营主体，发展多种形式的适度规模经营，恰逢其时。

经过35年的改革与发展，我国已形成以承包农户为基础、多种生产经营主体共存的农业经营格局，但是，离建立新型农业经营体系还有很大差距。具体表现为：农业劳动力呈现老龄化、妇女化、低文化趋势，农业集约化、规模化水平偏低，存在着“小生产”与“大市场”的矛盾，农业社会化服务不足。为解决上述问题，必须加快培养新型职业农民，大力发展专业大户和家庭农场，加快发展农民合作社，做大做强农业产业化龙头企业，加快培育经营性农业服务组织。

坚持和完善农村基本经营制度，促进农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化。 党的十八大报告就对构建新型农业经营体系做了顶层设计。当前，要逐步建立起以家庭承包经营为基础，以专业大户、家庭农场为骨干，以专业合作社和农业产业化龙头企业为纽带，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系，推进现代农业建设。

创新农村经营体制机制，我省各地进行了大胆探索，涌现出钟祥彭墩、天门华丰、襄阳檀溪等好的典型。

保障农民财产权利迫在眉睫

农民财产权利主要体现在农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益（农村集体资源、资金、资产）分配权。

将农村承包地、宅基地、林地、房屋等资源确权、登记、颁证到每个农民。实现农村资源资产化、资产资本化、资本股份化、股份市场化，允许其向金融机构抵押融资，按市场规则自由流转。从而让农民获得更多财产性收入。

要进一步完善农村产权交易市场建设，扩宽进场交易种类、交易范围和交易手段，实现城乡要素平等交换。

土地确权试点，我省正加快推进。通城、建始、黄陂、汉南等地已纳入全国农村土地承包经营权登记试点。年内，我省将出台土地确权试点方案，引导土地有序流转。

2012年10月1日，《湖北省农村土地承包经营条例》正式实施，条例就土地确权、土地征用、规范流转等做出了详细规定。这是我省稳定、完善土地承包经营制度的重要法规，对于促进农业农村经济发展、维护农村社会稳定具有重要意义。

保障农民财产权利迫在眉睫。在加速推进城镇化进程中，农村土地被大量征收，土地增值收益巨大，然而农民几乎被排斥在土地增值收益分配体系之外。

据了解，农村许多地方征一亩地补偿给农民3-5万元，而土地拍卖后，每亩收益则可能呈几何式增长，土地增值大头被地方政府和开发商摘取。地方政府的征地冲动不仅直接威胁粮食安全，而且引发了农民群体上访事件，成为社会不稳定因素。

推进农村征地制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，调整土地增值收益分配，大幅度提高农民征地补偿收益。

（记者 汪训前 吴文娟 整理）