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城乡教育二元结构是主要障碍
我国推进教育公平政策面临的最主要障碍是城乡教育二元结构问题。我国目前存在两种形态的城乡教育二元结构。一种是传统的城乡教育二元结构形态，它与新中国成立后形成的城乡二元经济结构和社会结构相对应，主要表现是城乡存在的巨大教育差距，城乡居民法定的平等的受教育权不能得到保障。
另一种是伴随城市化进程而产生的城乡教育二元结构的新形态。农民进城务工成为农民工，是对传统城乡二元结构的突破，是对户籍制度的松动，但农民工是农民与市民间的第三个社会群体，是伴随着城市化进程新生的社会第三元，以此为基础，有学者提出“三元社会结构”的概念。当前，社会的三元结构日渐清晰，教育的“三元结构”也随之显现，这种教育的“三元结构”本质上是在城市内部形成的新的城乡教育二元结构，其外在表现是城市内部教育的双轨制，是对农民工及其随迁子女身份的制度歧视，是以流动人口为代表的弱势群体教育的边缘化。
推进教育的城乡发展一体化
化解城乡教育二元结构、推进城乡教育公平的基本策略是教育的城乡发展一体化。十八大报告要求“推动城乡发展一体化”，“加快完善城乡发展一体化体制机制”。
与城乡教育二元结构的两种形态相对应，城乡教育一体化有两种类型，一种是城乡之间的，一种是城市地区内部的。在我国城市化快速发展进程中，只从城市与乡村两个空间维度来推进教育一体化是不够的。由于农村人口向城市地区的大规模迁移，由于新生代农民工的出现，城市地区内部的“人口维度”的教育一体化、农民工的市民化和社会融入对于教育公平、社会公正以及社会稳定关系重大。
因此，我们需要一个广义的城乡教育一体化，城乡教育一体化中的“城乡”不仅指“城市”和“乡村”两个空间概念，也指共同生活在城市地区的“城市人口”和“乡村人口”两个人口概念。广义的城乡教育一体化不仅要求统筹当地城乡教育发展，缩小城市与乡村的教育差距，也要求统筹城市居民和农民工及其子女的教育问题，缩小城市内部的教育差距。与此相对应，城乡教育一体化的制度建设不仅要求缩小城乡间的教育制度落差，更要求打破城市内部针对农民工及其随迁子女的教育制度歧视。
（作者系北京师范大学教育学部党委书记、教授，教育部小学校长培训中心主任）
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