關注·生態文明建設：美麗中國如何打造“三個空間”

優化國土空間開發格局難點在哪

各地規劃要切實體現生態理念，完善相關政策措施

記者：優化國土空間開發格局已經有了宏觀戰略，您認為應該如何具體推進，難點在哪裡？

歐陽志雲：我認為最重要的有三件事，每件事都要有所突破。

首先，要把生態理念體現在用地類別劃定上。目前，國土部門將用地分為耕地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理用地、交通運輸用地等12類不同類型的用地，但是12類中還沒有生態用地類型，還沒有明確提供生態產品和服務的空間。目前，環保部門已經提出生態紅線的概念，落實這一概念，首先需要劃出基本的生態用地。

其次，是各地的規劃。生態保護的思想應該體現在各級各類規劃中。比如城市建設要突出集約高效特點，要預留出足夠的生態空間等等。目前，北京、上海、廣州等特大型城市，在做城市總體規劃時，已經能夠邀請生態研究學者參與，將生態安全與生態保護的要求體現在城市空間發展布局中，但在專項規劃、小區域規劃中還沒能體現生態的理念和要求，區劃難以真正落地。

第三，要完善相關政策措施，讓真正保護生態的人不吃虧，利益不受損害，其重點是要完善生態補償機制。

記者：人們對完善生態補償的政策措施有很多期待，您怎麼看？

歐陽志雲：認真執行生態補償政策非常重要。根據有關研究，目前對我國生態安全具有重要作用的區域有50余個，但這些重要生態功能區仍缺乏有效的保護機制，生態功能面臨威脅，這些區域也多位於偏遠地區，社會經濟發展落后，生態保護與經濟社會發展的矛盾仍然突出。目前，生態補償機制還存在很多欠缺，比如缺乏系統的制度設計﹔政府單方決策為主導，利益相關者參與不夠﹔補償范圍界定不科學﹔生態補償對象和生態補償方式不完善﹔補償標准低，確定方法缺乏科學基礎﹔缺乏監督機制，政策效果不明顯等等。這些都需要盡快改進。

現在的生態補償，百姓得到實惠不多。隻有補償到人，才能讓百姓有更多的保護動力，保住生態紅線，保住綠水青山。