黨代會報告首次提出加強法律監督

建立決策問責和糾錯制度有利於防止決策權濫用

“關於權力制約監督，十八大報告還有一個新提法，那就是建立決策問責和糾錯制度，要求凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。”劉春對記者說，十八大報告中提出建立決策問責和糾錯制度，表明我們黨對當前存在的問題沒有回避。

10年來，隨著依法行政的全面推進，各級政府主動聽取民意、科學決策，使重大民生問題得到較好解決，彰顯了法治的進步。但現實中，隨意盲目決策、追求政績的決策、以權謀私的決策等現象不斷發生，對政府形象造成嚴重損害，給公共資源造成巨大損失。2009年，中辦、國辦出台了《關於實行黨政領導干部問責的暫行規定》。但在一些地方，問責制並沒有真正落實到位。

受訪專家認為，建立決策問責和糾錯制度，是推進決策科學化、民主化、法治化的一項重要舉措，對於強化領導責任、減少決策失誤、及時糾正錯誤決策和挽回損失，具有十分重要的意義，有利於防止決策權力的濫用，有利於推進法治政府建設。

“決策糾錯機制作為決策失誤后的補救性機制，能有效防止或減少因決策失誤造成的損失和負面影響。”劉春指出，這可能會成為相關制度創新和體制改革深化的一個抓手。

如何建立決策問責和糾錯機制?聶資魯建議:一是必須遵循一定的原則，包括問責法治原則、決策權和決策責任相統一原則、公眾參與原則、問責與糾錯相結合原則、責任追究與防范相結合原則等。二是強化問責，對決策、執行、監督這三個環節實行全方位問責，為此必須制定系列配套措施和政策。三是建立決策跟蹤和反饋機制，並將結果向社會公開;把行政決策實施后的評價工作與決策方案的修正和完善結合起來，根據評估結果，適時調整和完善有關決策，及時採取補救措施或停止執行錯誤決策，最大限度地減少損失。

各種監督形式都必須納入法制軌道

從“天價煙”局長周久耕，到“房叔”蔡彬和“表哥”楊達才，近年來由網上熱議引起有關部門重視，到腐敗問題最終處理，成為輿論監督的一種新現象。

“在公眾參與熱情高漲、新興媒體快速發展的背景下，更應該重視法律監督的作用，運用法治思維和法治方式制約公權力，糾正違法行為，懲罰職務犯罪。”劉春認為。

正是基於這樣的認識，十八大報告中首次提出加強法律監督，指出要“加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”。

在聶資魯看來，黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督是一個有機整體。具體而言，黨內監督、法律監督是權力性監督，具有法律的強制性和行政的命令性，而民主監督、輿論監督則是權利性監督，是人民民主的一種表現形式。“四個監督”相互補充、相得益彰，共同發揮對權力的監督與制約作用。

“無論是黨內監督、民主監督還是輿論監督，都必須納入法制軌道，才能充分發揮應有的效力。”劉春指出，要充分發揮各種監督主體的作用，相互配合，共同構筑起一個多元化的監督體系。（李英華）