讓權力在陽光下運行

減少行政審批項目

從2012年10月起，“高等學校設立、撤銷、調整研究生院”不再需要教育部審批;“期貨公司變更境內分支機構負責人”也不再需要証監會的審批……

這些變化，依據的是2012年9月發布的《國務院關於第六批取消和調整行政審批項目的決定》。國務院此次共調整取消314個行政審批項目。據統計，國務院10年來分6批共取消和調整了2497項行政審批項目，佔原有項目總數的69.3%。“公章滿天飛，群眾跑斷腿”現象大幅減少。

2008年，改革開放進行到第30個年頭，中共中央第十七屆二中全會審議通過《關於深化行政管理體制改革的意見》(下稱《意見》)，提出到2020年，要建立起“比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”，用5年時間，要加快政府職能轉變，深化政府機構改革，加強依法行政和制度建設。

5年來，“大部制”機構改革有序推行。2008年3月，《國務院機構改革方案》通過。根據國務院機構改革方案，這次改革涉及調整變動的機構15個，正部級機構減少4個。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個。同年8月，黨中央、國務院下發了《關於地方政府機構改革的意見》，此后各地紛紛試水。

事業單位分類改革取得階段性成效。2012年4月，中共中央、國務院向社外發布《關於分類推進事業單位改革指導意見》，涉及126萬個事業單位、3000多萬名正式職工、900萬名離退休人員的改革大幕拉開。

行政法規清理工作陸續完成。從2010年初開始，國務院對現行的691件行政法規開展全面清理。各地、各部門共明令廢止或宣布失效規章1525件，佔現行有效規章總數的12.4%;共修改規章1449件，佔現行有效規章總數的11.8%。

行政立法逐步完善。2010年，國家賠償法修改，進一步保障公民權益;2011年6月，全國人大常委會表決通過了行政強制法，自此，我國行政法治建設的“立法三部曲”(包括行政處罰法、行政許可法)收官。

推行政務公開

“公開權力，我也公開了我自己……這種限制好，能規范你的行為，從而使決策更科學，這也是遏制腐敗的重要舉措。”日前，十八大代表、北京市西城區區委書記王寧表示。

2007年，黨的十七大報告提出，要完善各類公開辦事制度，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策，原則上要公開聽取意見。

政府信息公開工作走上法治化、常態化軌道。2008年5月，《政府信息公開條例》施行，信息公開法制化;國務院印發《關於加強市縣政府依法行政的決定》強調，要推行重大行政決策聽証制度。

2010年10月，國務院印發《關於加強法治政府建設的意見》，要求加大政府信息公開力度，創新政務公開方式，進一步加強電子政務建設。這一年，國家廣電總局逐步推行網上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務。

從中央到地方，“三公經費”的公開逐步在民意中啟動。2012年，92家中央部門公開晒“三公經費”細賬。國務院明確要求:省級政府在兩年內全面公開“三公經費”。

網絡問政蓬勃興起。“網絡時代來了，你不能抵觸，不能不去學習，更不能反感。”十八大代表、湛江市委書記劉小華表示。據悉，截至2011年11月初，新浪的政府機構、官員個人微博近1.9萬個;騰訊的此類微博有1.8萬余個。

“陽光是黑暗的天敵，公開是腐敗的克星”。11月8日，黨的十八大報告再次強調，將推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度。

對權力監督問責

11月9日，中組部副部長王京清在十八大記者會上表示，2007年11月至2012年6月，全國各級紀檢監察機關共給予66.8萬余人黨紀政紀處分。

“在貫徹依法治國方略時，政府工作人員首先要帶頭遵守法律，而不是單純強調讓群眾守法。”十八大代表、北京律師佟麗華告訴記者。

完善制約和監督機制……重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。2007年黨的十七大報告中的這些要求被逐一落實。

——2008年，國務院在自覺接受人大監督方面作出表率。2008年6月，為汶川地震后的災后重建，國務院向全國人大常委會作了有關中央預算調整的專題工作報告。

——2009年，中央紀委監察部統一開通全國紀檢監察舉報網站。

——2010年2月，國務院修訂了《審計法實施條例》，增加了財政資金運用跟蹤審計范圍和專項審計調查范圍;6月，新修改的行政監察法擴大了監察對象的范圍，將政府及其各部門任命的“其他人員”納入監察范圍;11月，國務院發布《關於加強法治政府建設的意見》，提出要堅持有錯必糾、有責必問，對因有令不行、有禁不止等行為導致重大責任事故等的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任。

——2011年，黨的十七屆五中全會《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，明確將“嚴格權力運行制約和監督，加大查辦違紀違法案件工作力度”列入十二五期間加強反腐倡廉建設范圍。

——2012年，黨的十七屆六中全會審議通過的《中央關於深化文化體制改革若干重大問題的決定》提出，加強和改進輿論監督。其中，網絡監督“頗具威力”。

“建立健全權力運行制約和監督體系”，五年來一以貫之。11月8日，黨的十八大報告再次強調:“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”（邱春艷　鄭赫南）